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SEO/BirdLife ritiene che la PAC debba prestare una migliore attenzione alla biodiversità e agli agricoltori.

  • Dopo la valutazione effettuata dal Governo e dalle comunità autonome sul primo anno di attuazione della PAC, l’ONG riconosce che sono stati compiuti progressi nelle misure. Gli eco-regimi favoriscono l’ambiente, ma sono insufficienti e alcune delle loro condizioni ostacolano l’attuazione da parte degli agricoltori.
  • SEO/BirdLife ritiene necessario ridisegnare l’eco-regime “spazi di biodiversità” tenendo conto dell’impatto potenziale delle misure progettate e con sistemi di monitoraggio e valutazione dell’effetto reale sulla biodiversità.
  • Dalla sua esperienza come agricoltori con Riet Vell e attraverso progetti dimostrativi come LIFE Olivares Vivos+, l’ONG ha presentato e continuerà a presentare proposte per migliorare le politiche agricole a beneficio della biodiversità e della redditività degli agricoltori.

Dopo l’incontro del corpo di coordinamento del Piano Strategico per la PAC (PEPAC), il Governo e le comunità autonome hanno pubblicato la loro valutazione del primo anno di applicazione della nuova PAC, concludendo “che la combinazione di condizionalità rafforzata, eco-regimi e impegni agroambientali di sviluppo rurale ha rappresentato un significativo avanzamento nell’ambizione ambientale della nuova PAC”. Questa conclusione si basa sul numero di domande per gli eco-regimi da parte degli agricoltori e sul numero di domande per la produzione biologica, che hanno superato di gran lunga le aspettative.

SEO/BirdLife ritiene che, per valutare l’impatto sugli obiettivi ambientali della PAC, oltre all’area coperta dalle diverse misure, sia necessario tenere conto dell’impatto potenziale delle misure progettate e stabilire sistemi di monitoraggio e valutazione dell’effetto reale sulla conservazione della biodiversità. E, sia nel progettare le misure che valutarne l’impatto, c’è margine di miglioramento e molto da fare.

La biodiversità, la grande dimenticata nel PEPAC

Uno degli obiettivi strategici principali della Politica Agricola Comune è “fermare e invertire il processo di perdita di biodiversità, migliorare i suoi servizi ecosistemici e conservare habitat e paesaggi”. Oltre al suo allineamento con gli obiettivi dell’Agenda 2030 e le strategie “Dalla Fattoria alla Tavola” e “Biodiversità 2030”, aumentare la biodiversità nei campi coltivati e recuperare i loro servizi ecosistemici è un obiettivo essenziale per migliorare il tenore di vita degli agricoltori e mantenere viva l’economia rurale dell’UE. Tuttavia, considerando il design finale degli eco-regimi e le interviste allo sviluppo rurale, così come i dati sull’adozione di quest’ultimo anno, SEO/BirdLife ritiene che siamo ancora lontani dal progredire nel raggiungimento degli obiettivi di biodiversità della PAC.

Un singolo eco-regime poco adatto e sottopagato

Anche se alcuni altri obiettivi possono avere benefici indiretti, c’è solo un eco-regime specificamente mirato al miglioramento della biodiversità: Agroecologia: Spazi di Biodiversità. Un eco-regime inizialmente progettato per terreni coltivati e successivamente esteso alle coltivazioni legnose senza adattarlo alle evidenti differenze agronomiche e paesaggistiche tra i due tipi. Questo, tra le altre ragioni, potrebbe aver contribuito alla scarsa adesione alle coltivazioni legnose, anch’esse importanti per la conservazione della biodiversità, per la loro estensione (le coltivazioni legnose coprono oltre 5 milioni di ettari in Spagna) e la loro distribuzione nel più importante punto caldo della biodiversità in Europa, il bacino mediterraneo.

Se aggiungiamo a queste limitazioni per l’attuazione e l’efficacia la molto più bassa allocazione economica, il basso successo di questa misura è un risultato logico. Infatti, secondo i dati del Ministero dell’Agricoltura, per i due unici eco-regimi ai quali gli agricoltori possono aderire nelle coltivazioni legnose (ne può essere richiesto solo uno), in Andalusia—la regione con la maggiore estensione di questo tipo di coltivazioni—del totale dell’area coperta da entrambi gli eco-regimi, più del 97% dell’area è stata coperta dallo schema di copertura erbacea o inerte, rispetto a meno del 3% che ha fatto altrettanto negli spazi di biodiversità. E, sebbene a livello nazionale, migliori leggermente, rimane ancora all’80% e al 20% rispettivamente.

D’altra parte, nel caso dei pascoli, l’adozione è stata ancora più minima. Dei più di 6,5 milioni di ettari che hanno richiesto uno dei vari eco-regimi disponibili per i pascoli, solo 85.000 ettari hanno aderito alle pratiche associate alla biodiversità (quasi tutte in pascoli umidi). È degno di nota che questi dati rappresentino una copertura dell’80% dell’area totale dei pascoli e prati esistenti in Spagna, essendo l’orientamento produttivo con la maggiore partecipazione a questi aiuti, il che potrebbe riflettere la necessità di sostegno dal settore della zootecnia estensiva, e il possibile effetto positivo di questi nuovi schemi per la sostenibilità del settore. Tuttavia, le condizioni associate ai pagamenti per il pascolo estensivo non garantiscono nemmeno il beneficio per la biodiversità.

Per i coltivi erbacei, le cifre sono leggermente diverse. Hanno una adesione più equilibrata tra le pratiche di rotazione (nell’eco-regime dell’agricoltura del carbonio e dell’agroecologia) e gli spazi di biodiversità, con circa 5,5 e 2,4 milioni di ettari rispettivamente. Tuttavia, ciò significa che meno del 25% dell’area totale di terreni arabili ha applicato pratiche di biodiversità, e al di sotto dell’area dichiarata come incolta negli ultimi anni.

D’altra parte, c’è anche stato un significativo aumento dell’area che applica la semina diretta, un altro degli eco-regimi disponibili, su cui SEO/BirdLife ha già espresso disaccordo in diverse occasioni a causa della sua associazione con l’uso di erbicidi e, quindi, essere incoerente con gli obiettivi che giustificano questi aiuti, con la biodiversità che perde di nuovo.

La situazione varia per le comunità autonome, in relazione al diverso peso della PAC e alle principali orientazioni produttive in ciascuna di esse. Ma gli eco-regimi soffrono anche, condizionando la loro potenziale adesione, da importi che sono di nuovo superiori per le colture più produttive, basati sul concetto di “lucro cessante”, trascinando così il minor livello di supporto attraverso gli aiuti diretti per le aziende agricole più estese o a basso rendimento, che sono quindi intrappolate in un circolo di scarsa redditività.

Combinare gli eco-regimi: chiave per la conservazione

È evidente che l’attuazione di coperture erbacee, rotazione delle colture, terreni incolti e zootecnia estensiva, se gestiti correttamente, possono avere effetti molto positivi sulla biodiversità, ma se combinati con un aumento della complessità paesaggistica, il potenziale è ancora maggiore. SEO/BirdLife ritiene pertanto necessario creare spazi di flora e fauna che agiscano come fonti di biodiversità in modo che il resto delle azioni abbia un impatto significativo sulla ripresa delle specie. Infatti, la combinazione di entrambi i fattori è determinante per recuperare la biodiversità nei coltivi e nelle aree agricole. Così, è stato scientificamente dimostrato, ad esempio, negli studi dell’Università di Jaén e del CSIC nel progetto LIFE Olivares Vivos: combinare l’aumento degli spazi di biodiversità con la gestione delle coperture erbacee porta a un potenziale incremento del più del 33%.

Pertanto, SEO/BirdLife ha richiesto che sia consentito richiedere più eco-regimi e, in particolare, che gli spazi di biodiversità siano compatibili con tutti gli altri affinché siano veramente efficaci in questo obiettivo ambientale e contribuiscano a migliorare la redditività delle aziende agricole. In ogni caso, la ridisegnazione dell’eco-regime di Agroecologia è essenziale. È necessario differenziare i requisiti tra terreni coltivati e colture permanenti (legnose), così come destinare una dotazione economica adeguata.

Biodiversità, anche assente nelle Interventi allo Sviluppo Rurale

SEO/BirdLife ritiene inoltre che le misure agroambientali non includano abbastanza opzioni per contribuire agli obiettivi di biodiversità, con poche misure mirate a questo scopo o con scarso budget assegnato. Allo stesso modo, l’importanza della Rete Natura 2000 non è stata adeguatamente integrata in questo nuovo PEPAC, con appena alcun sostegno specifico per gli agricoltori in queste aree. In relazione a quest’ultimo, SEO/BirdLife ha richiesto in numerose occasioni un complemento aggiuntivo, oltre alla priorità nell’assegnazione degli aiuti per le aziende agricole nelle aree Natura 2000.

In questa analisi, SEO/BirdLife ritiene che la valutazione dei risultati non possa basarsi solo sulla superficie e sulle domande. Come stabilito nella Dichiarazione Ambientale Strategica del PEPAC, è essenziale monitorare gli effetti delle misure rispetto agli obiettivi di impatto previsti e stabilire adeguati sistemi di indicatori e valutazione, anche per quanto riguarda la biodiversità.

Progetti di SEO/BirdLife per una sostenibilità generalizzata e redditizia

Tutta questa cosiddetta “architettura verde” della PAC (condizionalità, eco-regimi e misure agroambientali) ha un grande potenziale e ha rappresentato alcuni progressi rispetto al periodo precedente, almeno in teoria. Ma perché diventi una realtà sul campo è necessaria molta più ambizione nella sua attuazione e supporto agli agricoltori. Per contribuire a questo, SEO/BirdLife ha avviato progetti per dimostrare con azioni reali che questa transizione verso sistemi agroalimentari più sostenibili e redditizi è possibile, e imparare a tradurre l’esperienza in politiche pubbliche che la accompagnino. Così, oltre al progetto LIFE Olivares Vivos, l’organizzazione sta sviluppando altri come Secanos Vivos o il LIFE Agrosteppes Ibéricas, oltre a numerosi accordi e progetti più piccoli in vari tipi di produzioni, come uliveti, agrumi, bovini da latte o alberi da frutto.

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La Sociedad Española de Ornitología es la entidad conservacionista decana de España. Desde 1954, sigue teniendo como misión conservar la biodiversidad, con la participación e implicación de la sociedad, siempre con las aves como bandera.

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Es el socio coordinador del LIFE Olivares Vivos+.