SEO BIRDLIFE

SEO/BirdLife considera que a PAC deve prestar melhor atenção à biodiversidade e aos agricultores.

  • Após o balanço realizado pelo Governo e pelas comunidades autônomas sobre o primeiro ano de execução da PAC, a ONG reconhece que houve avanços em medidas. Os eco-regimes favorecem o meio ambiente, mas são insuficientes e algumas de suas condições dificultam a implementação pelos agricultores.
  • A SEO/BirdLife considera necessário redesenhar o eco-regime “espaços de biodiversidade”, levando em consideração o impacto potencial das medidas projetadas e implementando sistemas de monitoramento e avaliação do efeito real sobre a biodiversidade.
  • A partir de sua experiência como agricultores com Riet Vell e por meio de projetos demonstrativos como o LIFE Olivares Vivos+, a ONG tem enviado e continuará a enviar propostas para melhorar as políticas agrícolas que beneficiam a biodiversidade e a rentabilidade dos agricultores.

Após a reunião do órgão de coordenação do Plano Estratégico da PAC (PEPAC), o Governo e as comunidades autônomas divulgaram seu balanço sobre o primeiro ano de aplicação da nova PAC, concluindo que “a combinação da condicionalidade reforçada, dos eco-regimes e dos compromissos agroambientais de desenvolvimento rural representou um avanço significativo na ambição ambiental da nova PAC”. Esta conclusão é baseada no número de solicitações dos eco-regimes pelos agricultores e no número de solicitações de produção ecológica, que superaram em muito as previstas.

SEO/BirdLife considera que, para avaliar o impacto nos objetivos ambientais da PAC, além da superfície abrangida pelas diferentes medidas, também é necessário considerar o impacto potencial das medidas projetadas e estabelecer sistemas de monitoramento e avaliação do efeito real sobre a conservação da biodiversidade. Tanto no desenho das medidas quanto na avaliação de seu impacto, há margem para melhorias e muito caminho a percorrer.

A biodiversidade, grande esquecida no PEPAC

Um dos principais objetivos estratégicos da Política Agrícola Comum é “parar e reverter o processo de perda de biodiversidade, melhorar seus serviços ecossistêmicos e conservar habitats e paisagens”. Além de estar alinhada com os objetivos da Agenda 2030 e as estratégias “Do Prado para a Mesa” e “Biodiversidade 2030”, aumentar a biodiversidade nos campos agrícolas e recuperar seus serviços ecossistêmicos é um objetivo essencial para melhorar o nível de vida dos agricultores e manter viva a economia rural da UE. No entanto, considerando o desenho final dos eco-regimes e das intervenções de desenvolvimento rural, bem como os dados de adesão deste primeiro ano, a SEO/BirdLife considera que ainda estamos longe de avançar no cumprimento dos objetivos de biodiversidade da PAC.

Um único eco-regime mal adaptado e remunerado

Embora outros objetivos possam ter benefícios indiretos, só existe um eco-regime destinado especificamente à melhoria da biodiversidade: Agroecologia: Espaços de Biodiversidade. Um eco-regime inicialmente projetado para terras cultiváveis e estendido a culturas lenhosas sem adaptação às óbvias diferenças agronômicas e paisagísticas entre ambas as tipologias. Isso, entre outras causas, pode ter contribuído para sua baixa aceitação em culturas lenhosas, também importantes para a conservação da biodiversidade, devido à sua extensão (as culturas lenhosas ocupam mais de 5 milhões de hectares na Espanha) e à sua distribuição no ponto de biodiversidade mais importante da Europa, a bacia mediterrânea.

Se a essas limitações para sua implementação e eficácia, unimos a muito menor dotação econômica, o baixo sucesso desta medida é um resultado lógico. De fato, de acordo com os dados do Ministério da Agricultura, para os dois únicos eco-regimes aos quais os agricultores podem aderir em culturas lenhosas (apenas um deles pode ser solicitado), na Andaluzia – a comunidade com a maior área de culturas lenhosas -, do total de área abrangida por ambos os eco-regimes, mais de 97% da área aderiu às coberturas herbáceas ou inertes, em comparação com menos de 3% que aderiu aos espaços de biodiversidade. E, embora a nível nacional, a situação melhore um pouco, ainda fica em 80% e 20%, respectivamente.

Por outro lado, no caso dos pastos, a aceitação foi ainda mais testemunhal. Das mais de 6,5 milhões de hectares que solicitaram algum dos eco-regimes disponíveis para pastagens e pastagens, apenas 85.000 hectares aderiram às práticas associadas à biodiversidade (quase todas em pastagens úmidas). É digno de nota que esses números representam uma adesão de 80% sobre a superfície total de pastagens e pastagens existentes na Espanha, sendo a orientação produtiva com maior participação nessas ajudas, o que pode refletir a necessidade de apoio do setor da pecuária extensiva, e o possível efeito positivo desses novos esquemas para a viabilidade do setor. No entanto, as condições associadas aos pagamentos por pastoreio extensivo também não garantem o benefício para a biodiversidade.

Para as culturas herbáceas, os números são um pouco diferentes. Eles têm uma adesão mais equilibrada entre as práticas de rotação (no eco-regime de agricultura de carbono e agroecologia) e espaços de biodiversidade, com cerca de 5,5 e 2,4 milhões de hectares, respectivamente. No entanto, isso significa que menos de 25% da superfície total de terras aráveis aplicou práticas de biodiversidade, e abaixo da superfície declarada como pousio nos últimos anos.

Por outro lado, houve também um aumento significativo da superfície que aplica a semeadura direta, outro dos eco-regimes disponíveis, sobre o qual a SEO/BirdLife já manifestou várias vezes sua discordância por estar associado ao uso de herbicidas e, portanto, ser incoerente com os objetivos que justificam essas ajudas, sendo novamente a biodiversidade a perdedora.

A situação varia de acordo com as comunidades autônomas, algo relacionado com o peso diferente da PAC e as principais orientações produtivas em cada uma delas. Mas os eco-regimes também sofrem, condicionando seu potencial acolhimento, de quantias que voltam a ser maiores para as culturas mais produtivas, com base no conceito de “lucro cessante”, arrastando assim o menor nível de apoio através das ajudas diretas para as explorações mais extensivas ou com menores rendimentos, que assim ficam presas em um ciclo de escassa rentabilidade.

Combinar eco-regimes: chave para a conservação

É evidente que a implementação de coberturas herbáceas, a rotação de culturas, os pousios e a pecuária extensiva, bem manejados, podem ter efeitos muito positivos sobre a biodiversidade, mas se combinados com um aumento da complexidade paisagística, o potencial é ainda maior. A SEO/BirdLife considera necessário, portanto, criar espaços de flora e fauna que sejam fontes de biodiversidade para que o resto das ações tenha um impacto significativo na recuperação de espécies. De fato, a combinação de ambos os fatores é determinante para recuperar a biodiversidade em culturas e superfícies agrícolas. Assim, foi cientificamente demonstrado, por exemplo, nos estudos da Universidade de Jaén e do CSIC no projeto LIFE Olivares Vivos: combinar o aumento de espaços de biodiversidade com a gestão das coberturas herbáceas resulta em um potencial de mais de 33%.

Por isso, a SEO/BirdLife solicitou que seja permitido solicitar vários eco-regimes e, em particular, que o de espaços de biodiversidade seja compatível com todos os outros, para que sejam realmente eficazes neste objetivo ambiental e contribuam para melhorar a rentabilidade das propriedades. Em qualquer caso, o redesenho do eco-regime de Agroecologia é essencial. É necessário diferenciar os requisitos exigidos entre terras cultiváveis e culturas permanentes (lenhosas), bem como dedicar uma dotação orçamentária adequada.

A biodiversidade, também ausente nas Intervenções de Desenvolvimento Rural

A SEO/BirdLife também considera que as agroambientais não incluem opções suficientes para contribuir com os objetivos de biodiversidade, com poucas medidas direcionadas a esse fim ou com orçamentos escassos atribuídos. Da mesma forma, a importância da Rede Natura 2000 não foi integrada adequadamente neste novo PEPAC, com poucos apoios específicos para os agricultores nessas áreas. Em relação a este último, a SEO/BirdLife solicitou em várias ocasiões um complemento adicional, além da prioridade na concessão de ajudas para as explorações na Natura 2000.

Nesta análise, a SEO/BirdLife considera que a avaliação dos resultados não pode se limitar a números de superfície e solicitações. Como estabelecido na Declaração Ambiental Estratégica do PEPAC, é essencial acompanhar os efeitos das medidas em relação aos objetivos de impacto pretendidos e estabelecer sistemas adequados de indicadores e avaliação, também em matéria de biodiversidade.

Projetos da SEO/BirdLife para uma sustentabilidade generalizada e rentável

Toda esta chamada “arquitetura verde” da PAC (condicionalidade, eco-regimes e agroambientais) tem um grande potencial e representou um certo avanço em relação ao período anterior, pelo menos teoricamente. Mas para que se torne uma realidade no campo, é necessário muito mais ambição em sua aplicação e acompanhamento aos agricultores. Para contribuir com isso, a SEO/BirdLife iniciou projetos para demonstrar com ações reais que essa transição para sistemas agroalimentares mais sustentáveis e rentáveis é possível, e aprender a traduzir a experiência em políticas públicas que a acompanhem. Assim, além do projeto LIFE Olivares Vivos, a organização está desenvolvendo outros como Secanos Vivos, ou o LIFE Agroestepas Ibéricas, além de numerosos acordos e projetos menores em vários tipos de produções, como olivais, citrinos, gado leiteiro ou frutícolas.

Menú

CONÓCENOS

La Sociedad Española de Ornitología es la entidad conservacionista decana de España. Desde 1954, sigue teniendo como misión conservar la biodiversidad, con la participación e implicación de la sociedad, siempre con las aves como bandera.

SEO/BirdLife es la representante en España de BirdLife International, una federación que agrupa a las asociaciones dedicadas a la conservación de las aves y sus hábitats en todo el mundo, con representación en más de 100 países y más de 13 millones de socios.

Es el socio coordinador del LIFE Olivares Vivos+.